把握城市更新机遇！佛山如何在“存量提质”时代抢占发展先机？

当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称“意见”），对城市更新再次做出部署。

截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇。实施城市更新行动，涉及内容广泛，不仅是城市结构优化，还包含文脉赓续，拉动投资和消费等等，是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。《关于持续推进城市更新行动的意见》的发布对已有完整建材产业链的佛山来说是重大机遇。

城市更新的本质：不是“拆”，而是“融”

很多人误以为城市更新就是拆迁重建，实则不然。它更像是一场“城市的外科手术”——既要精准切除“病灶”，又要保留和激活原有的“生命体征”。在这个过程中，土地价值的提升、居民生活的改善、产业动能的转换，缺一不可。

正如国务院参事、中国农业大学特聘教授何秀荣，早前在佛山2025乡村振兴创新发展大会上所言：“在传统认知里，城市更新就是城区改造，但它并非仅仅局限于城市本身，城市更新需消耗大量物资、动用大量人员，对拉动经济、扩大内需有重要意义。”

近年来，“有家就有佛山造”产业IP在全国乃至在全球制造业版图上愈发明亮。2024年，佛山规模以上工业总产值突破3万亿元，10个千亿级产业集群并肩而立，跻身中国工业第四城。但硬币的另一面是：第三产业占比仍然偏低，“车间城市”的刻板印象依然未能打破。

过去那种“村村点火、户户冒烟”的粗放发展模式，虽成就了佛山的速度和体量，却也导致三生空间（生产、生活、生态）分布散乱、人居环境质量不高等问题。何秀荣强调：“城市更新需要形成地方政府、市场资本和乡村居民三方共赢的机制。”这意味着既不能仅靠财政输血，也不能完全市场化运作。

村民如何分享增值红利？市场资本如何获得合理回报？地方政府如何实现社会效益？这些问题的解答，正是城市更新成败的关键。

“主客共享”下的破圈实验：从“流量经济”到“留量经济”

广州永庆坊的经验值得借鉴：政府打造建设粤剧博物馆文化地标；后期通过引入商铺、轻餐、办公等新型业态，实现文化和商业双重复兴。东莞鳒鱼洲文创园则通过对建筑再设计，融合岭南园林元素，构建出艺术设计工作室、影视基地、展览中心等功能区，形成文化类企业占比超过67%，集创意孵化、文化交流、教育培训于一体的综合服务基地。这些案例证明：城市更新不再是单一的空间修缮，更需要通过“主客共享”的理念，实现历史记忆、现代生活与消费需求无缝对接，从而释放出更大的消费潜力。

当然，面对城市更新的命题，佛山有多个典型案例。美陶湾就是其中之一。昔日的陶瓷厂区已蜕变为“美陶湾文化创意产业集聚区”。柒号陶仓研习基地、陶谷创智园、美陶文创中心等公共文化设施与新业态消费场所。截止到去年11月，片区已有超1240家企业入驻，其中文化类企业占比超六成，片区共有超1.6万人从事文化及相关产业。

岭南天地片区的更新更是在全国知名，全年带动祖庙街道全年社消零总额突破400亿元，住宿、餐饮营业额实现超20%增长——这些数据背后，是一个从“流量经济”向“留量经济”转变的逻辑跃迁。禅城区委书记严冰表示：“之前，我们把文化作为牵引力从外部推动‘三旧’改造，到了现阶段，更多考虑的是融入，老戏新唱。”

佛山市禅城区相关负责人表示，禅城经验对于资源禀赋不占绝对优势的市辖区而言或许具有一定的借鉴意义。这句话，其实是在说：不是每座城市都拥有名山大川或深厚的历史底蕴，但只要依托自己的特色，就可以在文旅产业赋能城市更新上做出了一些探索。

“好房子”引爆万亿市场：产业如何借势起飞？

《意见》首次系统提出"好房子、好小区、好社区、好城区"的"四好"建设目标。意味着城市更新正向居住品质、服务体系等深层次延伸。这对拥有完整建材产业链的佛山而言是重大机遇。"有家就有佛山造"的产业优势，通过产品创新、场景应用、标准制定等方式，让佛山企业有望从"材料供应商"进化为"空间服务商"。

在"2025城市更新行业趋势与市场机遇论坛"上，佛山中国陶瓷城集团联合中国房协城市更新分会，汇聚行业专家共议城市更新的实践路径。与会嘉宾围绕更新实践、治理模式及未来发展方向展开深度探讨，特别呼吁佛山陶瓷企业应提前介入项目设计，提供适老化、功能化、差异化的整体解决方案。中国房协城市更新分会研究部部长王宇指出："城市更新为佛山建材行业，如陶瓷卫浴带来转型升级新机遇。"这不仅在于产品市场扩容，更体现在行业标准制定和系统解决方案供给等价值链的契机。

城市更新，本质是"城市二次创业"。它需要我们打破路径依赖，以匠心和智慧重塑城市。

文、图、视频 | 佛山市新闻传媒中心记者 钟晴