城镇是怎么划分的（城镇开发边界是怎样划定的）

最近有些网友认为“三区三线不管用”什么“你划你的，他占他的”“地照占，楼照盖”等观点，我想主要主要是对三区三线的概念，尤其是城镇开发边界的概念和它是怎样划定的还不十分清楚。其实，经济发展到一定的水平，产业结构的调整与部分人转移到城市中居住、生活、工作，这是一种规律，也是一种必然。那么要发展建设，占用土地也是肯定的。那么，究竟怎样利用土地？城市怎样发展才更合理、更科学？这才开始“三区三线”的研究和城市开发边界的试划，目前首次在全国各地开划，目的就是科学用地、科学发展、保护耕地、保护生态、控制城市无序蔓延的技术手段和政策措施。

一.什么是城镇开发边界？就是根据城镇（城市）地形地貌、生态环境、基本农田、建设用地条件划定可进行开发建设和禁止开发建设的区域之间的空间界线，（可建与不可建分界线）是允许城市建设用地在一定规划期内拓展的最大边界。是控制城市无序蔓延的技术手段和政策和措施

二如何划定城镇开发边界

（一）现状是基础，以城镇开发建设现状为基础，综合考虑用地条件（承载能力）、人口分布、经济布局、城镇发展阶段和潜力，现阶段是“三调”为基础（第三次国土调查数据）框定总量（到2035年建设用地总规模，按现状x1.3左右），限定容量（城市分类控制），防止城镇无序蔓延（13年时间只能增加0.3是不是严多了）。

在这个总量基础上城镇是东边多一点，还是西边多一点就进行发展研究和用地条件调查和城镇建设适宜性评价，开展“双评估”。如成都本来是对称向外拓展，经过评估最终向东向南发展，

成都空间规划草案图

就是避开平原耕地，在丘区建城逐步偏离旧城中心，而形成多中心组团发展。

（二）城镇开发边界内又分三个区。

注意看图例不同区域颜色不一样

一是城镇集中建设区（综红色）。依据城镇建设用地规模，将集中连片、规模较大、形态规整的区域确定为城镇集中建设区。包托现状建成区、集中连片的城镇建设区、城中村、各类合法开发区，国家、省、市重点建设项目用地。

二是城镇弹性发展区（灰色）。考虑城镇发展不确定性，合理划定城镇弹性区，做到规模适度、设施支撑可行。面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的15%，其中300万人至500万人面积原则上不得超8%，特大城市、超大城市应在8%基础上进一步收紧所占比例。（不是想划多大就多大）

（三是）.特珠用途区（浅绿色）。根据地方实际，把对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇联系密切的山体、河湖水系、湿地、隔离空间、景观、古迹遗址等地域。以及在规划期内不进行建设、也不改变现状，以林地、草地、湿地等形态，作为留白空间，划入特别用途区予以严格管控，这些就叫特殊用地。（图片来源于网络）